أمن القارة السوداء الأكثر تمزقا بالعالم

د.خالد العزي

يتعرض أمن دول القارة السوداء للتهديد بشكل متزايد  في الأشهر الأخيرة. إلى جانب الانتقادات المتزايدة بشكل حاد لأنشطة الأمم المتحدة في حالات الصراع (خاصة فيما يتعلق بالأحداث في الشرق الأوسط وأوكرانيا)، أصبحت الحاجة إلى وجود قوات حفظ السلام التابعة لهذه المنظمة الدولية في مختلف نقاط الأزمات موضع تساؤل متزايد . تجد قوات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة نفسها بشكل متزايد وسط قصص فاضحة . حيث تتحصن في أراضي قواعدها بدلاً من حماية المدنيين من هجمات الإرهابيين والجماعات المسلحة غير الشرعية. ووجودهم في عدد من البلدان لا يؤدي إلى استعادة السلام والنظام، بل يزيد من تفاقم حالة الصراع التي تطورت هناك.

القوات الدولية في افريقيا

ومن الواضح أن هناك أزمة في فعالية عملية حفظ السلام نفسها تحت رعاية الأمم المتحدة، وفي المقام الأول في أفريقيا. حيث اتضح أن قوات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة المجهزة تجهيزًا جيدًا تبدو في نقاط الأزمات، لكنها في الوقت نفسه ليست حريصة على الإطلاق على المشاركة في الأعمال التي تشكل خطراً على حياة الأفراد العسكريين . ومؤخرًا طالب رئيس جمهورية الكونغو الديمقراطية فيليكس تشيسيكيدي، الأمم المتحدة بسحب قوات حفظ السلام التابعة لها والتي يبلغ قوامها 17 ألف جندي بحلول ديسمبر/كانون الأول من هذا العام.

وفي يونيو/حزيران، طالب الكولونيل عاصمي غويتا، الذي يرأس الإدارة المؤقتة في مالي الأمم المتحدة بسحب 12 ألف جندي من هناك في يناير/كانون الثاني من العام المقبل . و يسحب الاتحاد الأفريقي قوة حفظ السلام التابعة له والتي يبلغ قوامها 15 ألفاً من الصومال، لأن الدول الغربية الراعية للمهمة لم تعد ترغب في تمويل هذا “الثقب الأسود لحفظ السلام” في القارة.

ونتيجة لكل هذه الإجراءات تزايدت حالة عدم الاستقرار بشكل حاد في مناطق الساحل والبحيرات الكبرى والقرن الأفريقي . هناك أزمة نظامية في عمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة، وهي أزمة ملحوظة بشكل خاص في القارة الأفريقية، التي تمثل 84% من أنشطتها. ووفقا لتقييمات حكومات البلدان الأفريقية التي تتمركز فيها قوات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة اليوم، فإن هذه القوات لا تحمي السكان المحليين، ومع وجودها فإنها تسبب استياء متزايدا.

فإن الدول الأفريقية التي ترغب في استعادة النظام لأمنها بشكل مستقل لا تملك المال ولا الأسلحة اللازمة للقيام بذلك . وعلى أي حال لن يتمكن أحد باستثناء الدول الغربية (لأنها لا تحب أنشطة الأمم المتحدة حقًا) من توفير الأموال لهذه الأنشطة.

يرتبط  إلى حد ما العداء الحالي لعمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة في أفريقيا بتاريخها المضطرب والمثير للجدل. دعونا نتذكر أنه في عام 1961، قُتل رئيس وزراء الكونغو الذي يتمتع بشعبية كبيرة، باتريس لومومبا، بالتواطؤ الكامل من قوات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة. وعارض العديد من الزعماء الأفارقة نشر الخوذ الزرقاء. بل إن دولًا مثل بوروندي وتشاد ومصر وإريتريا والسودان طردت قوات الأمم المتحدة من أراضيها.

الفشل في تحقيق السلام 

و لا نستطيع أن ننكر الدور الأكثر أهمية الذي تلعبه قوات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة في استعادة السلام في دول مثل ناميبيا، وموزمبيق، وسيراليون، وأنجولا، وليبيريا. ومع ذلك فإن الحكومات الإفريقية أصبحت غير راضية بشكل متزايد عن المعنى الحقيقي لنشر ووجود وحدات الأمم المتحدة على أراضيها.

لكنهم  من حيث المبدأ ما زالوا لا يعارضون الوجود العسكري للوحدات العسكرية التابعة لدول أخرى على أراضيهم . ومن ثم فإن الولايات المتحدة وفرنسا تحتفظان حاليا بقواتهما في تشاد وجيبوتي والغابون والنيجر والسنغال. ومن غير المرجح أن يكون السبب في ذلك هو ضمان الأمن والاستقرار في هذه الدول الأفريقية. بل إنها فرصة مناسبة لإبقاء الحكومات المحلية في مأزق وحماية مصالحها الاقتصادية في هذه الولايات.

وهنا تجدر الإشارة إلى أن التصور السلبي لعمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة في أفريقيا يرجع إلى حد كبير إلى الرفض المتزايد للوجود الفرنسي في القارة. ومن ناحية أخرى وعلى مدار 27 عاماً من وجود مكتب الأمم المتحدة لعمليات حفظ السلام (اليونبو)، كان يقوده دائماً دبلوماسي فرنسي يُرسل من باريس بموجب حصة. وبناءً على ذلك  كان المسؤولون الفرنسيين في كثير من الأحيان هم الذين دفعوا لنشر قوات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة، وخاصة في المستعمرات الفرنسية السابقة.

ولهذه الأسباب بشكل رئيسي تمركز أصحاب الخوذ الزرقاء التابعين للأمم المتحدة في وقت ما في بلدان مثل جمهورية أفريقيا الوسطى وتشاد وكوت ديفوار ومالي، حيث عملوا على الحفاظ على النفوذ السياسي والاقتصادي الفرنسي . وفي الوقت نفسه وفقًا لقيادة عدد من دول غرب إفريقيا (مالي وغينيا وبوركينا فاسو والنيجر)، لم يفعل الفرنسيون شيئًا للحد من التهديدات الإرهابية من تنظيم الدولة الإسلامية وتنظيم القاعدة .

لقد تغيرت  الاحوال بشكل كبير نحو الأسوأ فالموقف تجاه قوات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة في أفريقيا ومن السكان المحليين. وهي تنظر إليهم بشكل متزايد في جنوب السودان والسودان وجمهورية الكونغو الديمقراطية وجمهورية أفريقيا الوسطى على أنهم يتفرجون على المجازر والإبادة الجماعية العرقية. ويفسر ذلك حقيقة أن أكبر المشاركين “غير الغربيين” في بعثات حفظ السلام (وهذه دول مثل بنغلاديش والهند ونيبال وباكستان) لا يرغبون في كثير من الأحيان في إرسال قواتهم للخدمة تحت رعاية الأمم المتحدة في مناطق أفريقيا التي تشكل خطرًا على حياة العسكريين.

غضب افريقي من الامم المتحدة

ويشعر الزعماء الأفارقة أيضًا بالغضب العلني من حقيقة أن الميزانية السنوية الضخمة لمكتب الأمم المتحدة لبعثات حفظ السلام البالغة مليار دولار تُنفق بشكل أساسي على راحة حفظة السلام أنفسهم الذين يقيمون في هذه البلدان، وتزويدهم بمختلف المزايا والامتيازات, وليس على توفير الراحة لهم. فاستعادت البلدان التي مزقتها الحرب في القارة. وتزايد الاتهامات العديدة الموجهة إلى قوات حفظ السلام بارتكاب جرائم جنسية واستغلال العبيد للسكان المحليين من المعلومات السلبية.

اذا لا يوجد أحد ليحل محل موظفي الأمم المتحدة في أفريقيا. والحكومات الأفريقية نفسها ضعيفة للغاية وفاسدة، وهياكل الدولة القائمة هناك هشة وغير مستقرة. وتظل القيادة غير كفؤة، وتظل التنمية الاقتصادية متخلفة ــ وكل هذا في مجمله يعيق إقامة سلام مستقر وطويل الأمد في القارة. ومن هنا الصراعات العديدة المستمرة في القارة (مثل الصراع الحالي في السودان).

فضلاً عن ذلك فإن القوى الإقليمية الأفريقية المؤثرة، مثل نيجيريا وجنوب أفريقيا، والتي نفذت بنجاح مهام حفظ السلام في بوروندي والسودان وليبيريا وسيراليون، أصبحت الآن غير مستقرة سياسياً على الإطلاق. كما أن الهياكل الإقليمية الأفريقية، مثل الاتحاد الأفريقي، ومنظمة التعاون الاقتصادي لبلدان غرب أفريقيا، ومنظمة تنمية الجنوب الأفريقي، وجماعة دول شرق أفريقيا، ليست فعالة بشكل خاص في مجال حفظ السلام.

خسائر  دون نتائج

وينبغي أن يؤخذ في الاعتبار أن القوات المرسلة من قبل هذه الهياكل تعاني من خسائر كبيرة في الخدمة. وقد فقدت نفس قوات حفظ السلام التابعة لجماعة غرب أفريقيا أكثر من 2000 جندي في مهماتها في ليبيريا وسيراليون، في حين فقدت قوات حفظ السلام في شرق أفريقيا أكثر من 3500 شخص في الصومال منذ انتشارها هناك في عام 2007.

إن الآمال التي يمكن أن توفرها شركات عسكرية خاصة مثل فاغنر في مالي وجمهورية أفريقيا الوسطى لحفظ السلام التابع للأمم المتحدة في أفريقيا بشكل عام، لا تؤدي إلا إلى خلق أوهام حول إمكانيات ضمان أمن دولة معينة. وفي الوقت نفسه يتم انتقاد هياكل الأمم المتحدة لحقيقة أنها ليست جيدة لأي شيء. خاصة من الناحية السياسية العسكرية. ومن ناحية أخرى يتعين على البلدان التي ترسل قواتها عبر الأمم المتحدة، فضلاً عن قيادات الشركات العسكرية الخاصة أن تكون واثقة من أن مهمتها في أفريقيا سوف تتلخص على وجه التحديد في ضمان السلام.

وإذا كان هدفهم هو المشاركة في حفظ السلام من خلال عمليات خطيرة ومهددة للحياة، فيجب لهذا الغرض إجراء حملة إعلامية مناسبة مسبقًا لإعداد الرأي العام في هذه البلدان. ففي نهاية المطاف  يتعين على أولئك الذين يموتون في منطقة القتال، سواء كانوا من قوات حفظ السلام أو جنود الشركات العسكرية الخاصة، أن يعرفوا في البداية ما الذي يتورطون فيه. وبناء على ذلك  يجب إبلاغ أقاربهم وأصدقائهم بهذا  ومقدما.

ولكن مما لا شك فيه أن الكثير من الأمور تحتاج إلى التغيير في إطار عمل الأمم المتحدة ذاتها. وكان من الممكن منذ فترة طويلة توسيع نفس مجلس الأمن بمشاركة دولة واحدة كبيرة على الأقل في أفريقيا وأمريكا اللاتينية. ومن المنطقي إنشاء لجنة تمثيلية لحفظ السلام تحت رعاية الأمم المتحدة، والتي تتفاعل بشكل وثيق مع مجلس الأمن (أي إنشاء بعثات لحفظ السلام وتمديد إقامتها في بلد معين).

في عام 1992، اقترح بطرس غالي، الأمين العام للأمم المتحدة آنذاك، اعتماد “أجندة السلام” الشهيرة، التي صاغت أفكار حفظ السلام في سياق نهاية الحرب الباردة. والآن بعد مرور ثلاثة عقود من الزمن . أصبح لدى المجتمع الدولي الفرصة لمحاولة وضع كل الافتراضات المقترحة آنذاك موضع التنفيذ. وبمساعدتهم سيكون من الممكن ضمان أمن القارة الأفريقية، القارة الأكثر تمزقا بالصراعات في العالم.