طرد الدبلوماسيين.. الوجه الآخر للحروب
د. زياد منصور
يعد طرد الدبلوماسيين أحد أكثر الخطوات الدبلوماسية شيوعًا المستخدمة للتعبير عن عدم الرضا عن تصرفات الدولة، الناتج عن تصرفات غير قانونية من قبل الدبلوماسيين على أراضي الدولة، مما يضر بمصالحها. في تاريخ العلاقات الدولية، تم طرد عدد كبير من الدبلوماسيين من دول مختلفة.
بالنسبة لروسيا، كما بالنسبة لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية في الماضي، لم تكن هذه الإجراءات غير عادية. كما طردت الصين دبلوماسيين من إسرائيل وكوريا الشمالية واليابان. بالإضافة إلى ذلك، غالبًا ما يتم طرد الدبلوماسيين من الدول الغربية مثل أمريكا وبريطانيا العظمى.
وحدث هذا في كثير من الأحيان كرد فعل من روسيا أو الاتحاد السوفياتي. وفي الممارسة الدبلوماسية الدولية السائدة، تعتبر هذه الخطوة الدبلوماسية الأخيرة قبل الإعلان الرسمي للحرب. هل من القانوني طرد الدبلوماسيين في هذه الحالة؟ وفقًا لاتفاقية فيينا للعلاقات الدبلوماسية لعام 1961، يجوز لأي دولة ذات سيادة أن تعلن في أي وقت أن الشخص الدبلوماسي “غير مرغوب فيه” وأن تطرده دون إبداء أسباب. وإذا اتخذ أحد الطرفين مثل هذا القرار، فيمكن للطرف الآخر الاستجابة له بنفس الطريقة. وعادة ما يحاول أي من الطرفين شرح أفعالهما لجعلها أكثر عقلانية، لذا فإن العذر الأكثر شيوعًا هو التجسس.
ومن الأمثلة على ذلك ما حدث عندما قطعت الولايات المتحدة العلاقات الدبلوماسية مع إيران، وطردت دبلوماسيين إيرانيين، وفرضت حظراً على التجارة مع إيران، وشددت قواعد بقاء المواطنين الإيرانيين على أراضيها، بعد إلقاء القبض على دبلوماسيين أمريكيين في طهران عام 1979. وحاولوا تحرير الرهائن بالقوة، وحظروا حسابات إيرانية في بنوك أمريكية.وكانت كانت آخر مرة اتخذت فيها الولايات المتحدة مثل هذه الخطوة في عهد الرئيس رونالد ريغان عام 1986. ثم طُرد 80 موظفًا من البعثة الدبلوماسية السوفياتية في واشنطن ونيويورك وسان فرانسيسكو. كان أحد الأسباب هو الرغبة في جعل عدد الدبلوماسيين السوفييت في الولايات المتحدة يتماشى مع عدد موظفي البعثات الدبلوماسية الأمريكية في الاتحاد السوفياتي.
وبسبب اتهامات المملكة المتحدة لروسيا بتسميم العميل المزدوج سكريبال وابنته، قامت 27 دولة غربية بطرد الدبلوماسيين الروس، دعما لقرار المملكة المتحدة، وعاد ما لا يقل عن 151 دبلوماسيًا روسيًا إلى وطنهم من دول مختلفة.
لماذا روسيا دائما؟
كانت روسيا، والاتحاد السوفيتي في الماضي، عرضة لطرد الدبلوماسيين. إذا طلبت على محرك غوغول مثلاً “ترحيل الدبلوماسيين” في أشهر محركات البحث، فستجد كل مقالة وكل صفحة تقريبًا مرتبطة بروسيا.
في إنجلترا أو اميركا، في الغالب تستخدم هذه الوسائل لصرف الأنظار عن الأزمات الداخلية، أو ربما في كثير من الأحيان تكون محقة، ولكن التجسس عملياً الذي تتهم به البعثات الدولية لا يقتصر على دولة دون أخرى، فالكل يتجسس على الكل وفقاً للتجربة التاريخية، وإذا سارت الأمور بهذا الاتجاه فلن يبقى ديبلوماسياً واحداً يعمل في سفارة بلاده في الدول الأخرى.اليوم تبدو روسيا بنظر المجتمع الدولي المذنبة في كل مشكلات الكون، في السابق جعلوا الاتحاد السوفياتي مذنبًا أيضاً. في الواقع، يعتبر كل من الاتحاد السوفيتي وروسيا الحديثة كبش فداء مثالي للدول الغربية.
لا تحاول هذه الدول على الإطلاق استعادة المبادرة الذاتية والضرورة الموضوعية في العلاقات مع روسيا. ومع ذلك، حتى الاستياء المستمر من روسيا لا يؤثر على التنمية الداخلية، لذلك تفضل الدول الغربية التضحية بالعلاقات من أجل حل المشكلات الداخلية. على سبيل المثال في 29 كانون الأول- ديسمبر 2016، فرض البيت الأبيض رسميًا عقوبات على روسيا، متهمًا إياها بهجوم قرصنة والتدخل في الانتخابات. وقع أوباما مرسوماً رئاسياً أغلق سفارتين روسيتين في نيويورك وماريلاند وأمر 35 دبلوماسياً روسياً بمغادرة أمريكا خلال 72 ساعة.
حدثت حالة أخرى منذ زمن بعيد أثناء الحرب الباردة. في عام 1971، حدث أكبر طرد للدبلوماسيين السوفييت (90 شخصًا) في تاريخ العلاقات الروسية ـــ البريطانية. وتم منع خمسة عشر مسؤولًا سوفيتيًا آخر من دخول المملكة المتحدة. والسبب هو أنشطة التجسس التي كشفها أحد أعضاء الكي جي بي. وهكذا، تم تخفيض البعثة الدبلوماسية السوفيتية في إنجلترا، المكونة من 550 شخصًا، في لحظة واحدة بنسبة 1/6 تقريبًا.عادة ما يرتبط كل طرد للدبلوماسيين بالكشف عن المعلومات من قبل أعضاء جهاز أمن الدولة.
وبمجرد حدوث هذا الفرار، تبعه على الفور الكشف عن جواسيس أو شبكات تجسس كاملة، مما أدى إلى طرد بعض الأشخاص من البلاد. وكانت آخر حالة من هذا القبيل في عام 1985، عندما طرد الجانبان الروسي والبريطاني مثلا 31 دبلوماسيًا. والسبب خيانة عميل في الـ “كا جي بي” على الرغم من حقيقة أنه في عام 1985، بعد نهاية الحرب الباردة، بدأت العلاقات بين البلدين في التحسن، إلا أن هذا الوضع خلق حافزًا سيئًا لتدهور العلاقات.
التجسس هو التهمة وهل من فوائد للطرد؟
في العادة التجسس هي أداة تُستخدم حول العالم لمعرفة المعلومات الضرورية عن الدول الأخرى. في معظم الحالات، تحاول الدول الوصول إلى تفاهم ضمني طالما أن المعلومات الاستخباراتية لا تتطرق إلى أي معلومات مهمة. في كثير من الأحيان، يتم تجاهل الإجراءات المختلفة، حيث يعمل مبدأ “نتعلم القليل عنك، وتعلم القليل عنا”. إن التعايش المتناغم والتبادل المنفعي كلها قيّمة للغاية في استخراج المعلومات المفيدة. ولكن عندما تحدث جريمة قتل، ينشأ التوتر على الفور. اليوم تبدو الأزمة الأوكرانية هي أخطر من ذلك وتجاوزت هذه التفاهمات الضمنية وخرجت عن أي طور، وتشارك في أعمال الطرد غالبية الدول الشرقية والغربية، والهدف الإشارة إلى البربرية الروسية، والضغط لإحداث تحول في السياسة الروسية بدل البحث عن مخارج ديبلوماسية تعيد الأمور على نصابها.
الدبلوماسيون هم مجموعة من الأشخاص يتمتعون بوضع خاص، وهو ما يعكس بالتالي تصرفات بلدهم. وفقًا لاتفاقية فيينا، يتمتع الدبلوماسيون في أراضي دولة أخرى بالحصانة، ولا يمكن اعتقالهم أو استجوابهم، حتى لو ارتكبوا أي جريمة. الإجراء الوحيد هو الترحيل. عند دخولهم ومغادرتهم لا يخضعون للتفتيش الجمركي ولا يدفعون الرسوم الجمركية. للدبلوماسيين الحق في تجاوز الحدود الإقليمية. لذلك، حتى لو اكتشفت الدولة سوء تصرف الدبلوماسي، فلا يشكل ذلك أي خطر عليه.
لذلك، فإن كونك دبلوماسيًا هو أكثر أمانًا من أن تكون جاسوسًا. بالطبع، ليس كل الدبلوماسيين جواسيس، لكن ليس كل الجواسيس دبلوماسيون أيضًا. نظرًا لأن مكانتهم ومهاراتهم المهنية ليست متطابقة، فهناك اختلاف في المهام الموكلة إليهم. الدبلوماسيون هم شخصيات بارزة، فالدول تتحكم في قوائم الممثلين الدبلوماسيين لبعضها البعض، لذلك من الممكن ترحيل أشخاص معينين، الأمر الذي سيؤدي، بفضل وسائل الإعلام، إلى غضب عام وتجييش اعلامي قد تكون له ارتدادات خطيرة في المستقبل.
أشهر عمليات الطرد الديبلوماسي
*نفذت بريطانيا في عام 1977 طرد ما يقرب من 105 اشخاص من العاملين الديبلوماسيين السوفييت في تاريخ الحرب الباردة، السبب اكتشاف أحد الديبلوماسيين العاملين في السفارة كجاسوس وهو اوليغ ليالين كموظف في البعثة التجارية لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية في لندن
*عمليات الطرد الديبلوماسي اثر الاستيلاء على السفارة الأميركية في طهران عام 1997، في أوائل نيسان- أبريل 1980، قطعت واشنطن العلاقات الدبلوماسية مع طهران وطردت جميع الدبلوماسيين الإيرانيين من البلاد. حظر رئيس البيت الأبيض بموجب مرسومه أي معاملات مالية مع إيران.*متلازمة هافانا أعلنت الولايات المتحدة في أوائل تشرين الأ ول 2017، طرد 15 دبلوماسيًا كوبيًا من البلاد. وسبق ذلك قصة غامضة بدأت قبل عام. ثم بدأ موظفو السفارتين الأمريكية والكندية في الشكوى من مشاكل صحية غير مبررة. في الولايات المتحدة، قالوا إن السبب وراء كل شيء هو “الهجمات الصوتية”، والتي أصيب بعض الدبلوماسيين بالصمم جزئيًا أو كليًا بسببها. في أيار- مايو 2017، أصبح هذا سبب طرد اثنين من ممثلي السلك الدبلوماسي الكوبي.
*التدخل في الانتخابات الأميركية عام 2016-2017 واتهمت واشنطن روسيا بالتدخل في الانتخابات، وطردت 35 دبلوماسيا روسيا، وأغلقت أيضا الوصول إلى مجمعين سكنيين في الضواحي للسفارة الروسية في العاصمة الأمريكية والبعثة الدائمة في نيويورك، اللتين سحبت منهما صفتهما الديبلوماسية.*تسمم سكريبال: بعد أن تم تسميم ضابط GRU السابق سيرجي سكريبال ، الذي كان يعمل لصالح أجهزة المخابرات البريطانية ، وابنته يوليا ، التي سافرت من موسكو لزيارة والدها ، في سالزبوري في أوائل آذار- مارس 2018 ، اتهمت لندن موسكو بمحاولة القتل وانتهاك اتفاقية حظر الأسلحة الكيماوية. كانت الخطوة التالية هي طرد 23 دبلوماسياً روسياً.انضمت الولايات المتحدة إلى تصرفات بريطانيا العظمى، وأعلنت طرد 60 دبلوماسيًا روسيًا (48 موظفًا في البعثة الدبلوماسية إلى الولايات المتحدة و12 موظفًا في البعثة لدى الأمم المتحدة، أطلق عليهم ممثل وزارة الخارجية اسم “عملاء المخابرات الروسية”. وكذلك إغلاق القنصلية العامة لروسيا في سياتل. كانت هذه هي المرة الأولى التي يتم فيها ترحيل دبلوماسيين أجانب من الولايات المتحدة نتيجة حادثة
*في دولة ثالثة. طردت أوكرانيا 13 دبلوماسيا روسيا. فعلت العديد من دول الاتحاد الأوروبي، وكذلك كندا وأستراليا، الشيء نفسه. وبلغ إجمالي عدد “المنفيين” أكثر من 157 شخصًا روسيا. ردت موسكو بالعكس، وطردت 146 دبلوماسيا من دول مختلفة. بالإضافة إلى ذلك، طالبت لندن بتقليص عدد الموظفين الدبلوماسيين البريطانيين في الاتحاد الروسي بمقدار 50 شخصًا. أنهت أنشطة المجلس الثقافي البريطاني في روسيا وسحبت موافقتها على افتتاح القنصلية العامة للمملكة المتحدة في سانت بطرسبرغ. تم إغلاق القنصلية الأمريكية العامة في نفس المدينة.الآثار. في أغسطس 2018، فرضت الولايات المتحدة عقوبات على روسيا بموجب قانون حظر الأسلحة الكيماوية والبيولوجية والحظر العسكري لعام 1991. تم حظر توريد المنتجات ذات الاستخدام المزدوج إلى روسيا، وتصدير السلع والتقنيات إلى روسيا المتعلقة بمجال الأمن القومي للولايات المتحدة، فضلاً عن توريد المعدات والمكونات والتقنيات الإلكترونية لصناعة النفط والغاز (حزمة أخرى تم تقديمه بعد عام). في كانون الأول- ديسمبر 2018، فرضت وزارة الخزانة الأمريكية عقوبات على بعض الافراد المشتبه بهم بتنفيذ هذه العملية.
اليوم نشهد نفس عمليات الطرد بسبب الأزمة بين أوكرانيا وروسيا والعدد بات يناهز الثلاثمائة من كل أوروبا. رغم ذلك إن الطرد غير المسبوق الواسع النطاق للدبلوماسيين الروس فيما يتعلق بالأحداث في أوكرانيا، هو في الواقع قطرة ماء في محيط بالمقارنة مع العدد الإجمالي لموظفي السفارات الروسية. لدى روسيا 242 تمثيلاً حول العالم -144 سفارة و85 قنصلية و13 بعثة دبلوماسية أخرى. فقط الصين والولايات المتحدة وفرنسا واليابان لديها المزيد.
من الواضح أن طرد الدبلوماسيين، إن وجد، بالنسبة لهذه البلدان، يمثل إزعاجًا، لكنه ليس قاتلاً بشكل خاص. علاوة على ذلك، كقاعدة عامة، غالبًا ما يكون الطرد فعلًا يجمع بين الرمزية والدعاية وبعض الأمل في تحقيق مكاسب تكتيكية قصيرة المدى بينما تعيد الدولة المتضررة بناء معاقلها من التجسس.واليوم على خلفية الصراع في أوكرانيا وتحت تهمة التجسس والاتهام بشأن بوتشا وكراماتورسك قررت فرنسا طرد العديد من أفراد البعثة الدبلوماسية الروسية في باريس، وأعلنت ليتوانيا طرد السفير الروسي، واتهمت ألمانيا الموظفين الروس في السفارة لديها بممارسة أعمال التجسس وعددهم يصل إلى 40 شخصا، وأعلنت ليتوانيا طرد السفير الروسي في فيلنيوس على خلفية الحرب في أوكرانيا والفظائع التي تتهم كييف وحلفاؤها الغربيون الجنود الروس بارتكابها، وستغلق قنصلية موسكو في كلايبيدا، وهي مدينة ساحلية 20% من سكانها من أصل روسي. وطردت بولونيا 45 ديبلوماسياً روسياً يشتبه في تجسسهم لصالح بلادهم، وتم توجيه الاتهام بالتجسس لصالح روسيا إلى بولندي يعمل في دائرة الأرشيف ببلدية وارسو. وأعلنت بلغاريا عن طرد 10 ديبلوماسيين روس. وبالتزامن مع قرار بلغاريا أعلنت دول البلطيق الثلاث (ليتوانيا ولاتفيا وإستونيا) طرد 10 دبلوماسيين روس في المجمل.
* المصادر والمراجع مأخوذة من مصادر مفتوحة على شبكة الأنترنت، ومقالات في تاريخ الديبلوماسية الروسية.
